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　　　　经济社会稳步向前，离不开法治环境的有力支撑。司法行政作为法治建设的关键支撑，承担行政立法、依法行政、刑事执行、公共法律服务等多项核心职能。

　　“十四五”期间，达州市司法局紧扣全市发展大局，锚定法治建设工作方向，立足职能定位，持续完善治理体系、规范运行机制、提升服务能力，推动全市司法行政工作稳中向好、提质增效。

　　五年来，全市司法行政系统持续完善机构运行架构，理顺条线工作流程，行业运行规范化、标准化水平稳步提升。在做好基础保障工作的同时，坚持先行先试、探索创新，持续优化行政执法监督路径，完善多元矛盾化解渠道，丰富公共法律服务供给，不断提升法治服务的针对性与有效性，多项制度举措走出特色路径，为全市经济社会高质量发展、推进基层治理现代化提供坚强法治保障。

　　法治政府建设是推进治理体系现代化的关键环节。五年来，达州市司法局持续完善制度体系，健全立法工作机制，规范决策与执法行为，深化行政复议改革，推动政府各项工作在法治轨道高质量发展。

　　城市小区物业纠纷、城区停车乱象、城区环境卫生处置，都是群众身边高频出现的治理难题。五年来，通过制定立法协商、委托第三方起草、第三方评估、立法听证等办法，创新建立政府立法项目储备库制度，新调整立法储备项目101项、基层立法联系点26个。先后推动高质量出台《达州市红色文化遗存保护条例》《达州市物业管理条例》《达州市城市停车场管理办法》3部地方性法规、政府规章。《达州市行政立法基层联系点建设的探索与实践》课题作为唯一一个市州地方立法课题入选《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告No.7（2021）》。

　　围绕重大行政决策管理，修订重大行政决策合法性审查、行政规范性文件管理、重大行政决策程序相关规定，编制民生保障类合法性审查要点指南，合法性审查市委、市政府重大决策事项7628件、行政规范性文件209件，开展法规规章、规范性文件清理工作8次。

　　在行政执法领域，全面执行行政执法“三项制度”，建立分类检查目录、执法责任追究机制。联合纪检监察部门开展行政执法领域突出问题集中整治，2025年累计评查执法案件2.86万件。持续规范涉企行政检查，聚焦行政争议源头化解，深化行政复议体制改革，构建多元高效的矛盾调处体系。全面完成市县两级复议体制改革，创新设立14个基层复议联系点，在全省率先推进复议与信访衔接试点，实现8个行政争议化解中心全域覆盖、实质运行。常态化、规范化的争议化解机制，让全市行政复议调解和解率连续三年位居全省前列，复议后诉讼率持续低于全省平均水平。多个复议案例获评省级典型案例、指导案例，行政争议实质性化解成效凸显。

　　乡村邻里之间常因土地边界、日常琐事产生分歧，以往群众大多依靠人情道理自行协商，容易出现反复争执的情况。如今，各村组的“法律明白人”主动靠前服务，结合具体事件讲解对应的法律条文，为群众提供可行的解决思路，引导大家通过正规渠道处理问题、维护自身权益，让大量基层矛盾在村内就地化解。

　　通过开展法律明白人培育工作，达州市司法系统持续壮大基层法治骨干队伍，累计培养法律明白人1.5万人，平均每个村（社区）配备6.4名法律明白人，队伍配置水平位居全省前列。基层法治队伍长期扎根一线开展普法宣传、矛盾疏导、法律咨询等基础工作，打通法治服务直达群众的末端环节。

　　五年来，达州市司法局坚持普法阵地创新、普法机制完善、普法队伍提质多向发力，推动法治宣传从阶段性活动转变为常态化浸润，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好风尚。

　　推动法治建设与城市更新深度融合，在小区环境整治、功能升级过程中同步配套法治宣传建设。当前，已打造7个法治小区，让群众在家门口就能享受法治服务。

　　创新开展“谁执法谁普法”履职评议工作，倒逼各行政执法单位践行普法主体责任，推动执法与普法深度融合。出台《达州市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，明确学法重点、规范履职标准，为机关干部常态化学法用法划定清晰框架，持续提升党员干部法治思维和依法行政能力。

　　深耕普法宣传主阵地，打造特色普法品牌，构建多维立体法治传播格局。常态化开展“法治达州·一月一主题”普法宣传活动，深入城乡基层、企业校园、田间地头，围绕群众急难愁盼、社会治理重点领域开展精准普法。开展“八五”普法达州行系列宣传活动，通过主流媒体平台，多角度展示达州基层普法、依法治理特色亮点，持续放大法治宣传声量。通过“达州司法”新媒体矩阵，持续提升线上普法传播力、引导力、影响力，账号连续三年获评全国优秀政法新媒体。

　　此外，坚持以示范创建引领基层法治提质增效，持续推进民主法治示范村、规范化司法所培育建设。近五年来，全市累计成功创建全国民主法治示范村（社区）6个、省级民主法治示范村（社区）20个，建成全国模范（先进）司法所8个、省级枫桥式司法所17个、市级枫桥式司法所67个，基层法治阵地标准化、规范化水平稳步提升。

　　五年来，达州市司法局深耕公共法律服务体系建设，持续完善市、县、乡、村联动法律服务阵地，创新服务模式、打造特色品牌、建强专业队伍，以精准法治服务护航基层治理提质增效、民生福祉持续增进。

　　坚持顶层统筹、全域布局，系统性推进公共法律服务实体平台标准化建设。目前，全市已建成市、县两级公共法律服务中心9个，乡镇（街道）公共法律服务工作站200个，村（社区）公共法律服务工作室2283个，全市“一村一法律顾问”配备率达100%，实现市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台建成率、运行率以及“一村一法律顾问”配备率三个100%。

　　深耕县域特色法治品牌，打造一批法治惠民样板。指导开江县打造“田城顾问”智慧法律服务品牌，“田城顾问”智慧法律服务模式被评为四川省法治政府建设示范项目，入选四川省第三批数字乡村建设典型案例，被新华社评选为最具影响力的法律服务品牌。指导渠县打造宕渠法治园区并被评为第四批“省级法治宣传教育基地”，入选全国社会治理创新案例。

　　持续深化司法服务行业改革，以改革破难题、以创新优服务。在公证领域，创新推行零编制改革模式，相关改革经验得到司法部公证体制改革课题调研组高度认可。同时，持续壮大法律服务专业力量，优化法治人才队伍结构。五年来，全市律师万人比从1.1提升至1.37，同比增长27%。引导律师队伍投身公益法治建设，律师公益茶林建设工作成功入选第二届中国律师公益典型案例，展现达州法律服务队伍的社会责任与担当。

　　社区矫正工作是平安建设、法治建设的基础性工作，事关基层社会治理大局与社会和谐稳定。达州市司法局坚持科技赋能，搭建智慧监管体系，在全省率先完成“智慧矫正中心”全覆盖标准化建设，打通市、县、司法所三级数据链路，实现矫正信息实时共享、业务数据互联互通。打造全省首个“社区矫正对象数智管控系统”，运用云计算、大数据、图像识别等智能技术，实现对社区矫正对象不间断轨迹追踪、行为监测、风险预警，大幅提升监管精准度和风险处置时效性。

　　五年来，达州市司法局紧扣数字法治建设部署，构建“人防为基础、技防为支撑、数防为补充”的现代化智慧监管体系，以数字化赋能社区矫正治理提质增效。全市社区矫正对象未发生重大群体性事件、刑事案件和负面舆情，多项管控成效位列全省前列，全市社区矫正工作态势持续安全稳定，为更高水平的平安达州、法治达州建设筑牢基层防线。

　　坚持源头治理、前端化解。通过持续深化诉源治理改革，不断健全多元纠纷化解体系，从源头减少诉讼增量、化解基层矛盾。积极探索司法联动治理新模式，创新推行“诉前调解+赋强公证”工作机制，有效提升调解协议履约率，降低群众维权成本、减少纠纷处置周期。同时完善基层联动调处体系，常态化推进司法所、派出所“两所联调联动”，创新推出跨区域“335”边界联调机制，有效破解跨界纠纷处置难、属地界定难、矛盾化解难等突出问题。

　　聚焦狱地治理衔接薄弱环节，整合狱地治理资源，与达州监狱签订狱地协作备忘录，打通狱地沟通、纠纷处置、权益保障工作壁垒，在全省率先设立涉狱纠纷人民调解委员会，统筹化解狱地衔接、权益保障等各类特殊矛盾纠纷，构建全方位、多层次、专业化的矛盾纠纷化解格局。

　　系统化的治理机制、立体化的调处网络，推动基层矛盾纠纷化解质效持续攀升。五年来，全市年均成功调解各类民事、邻里、权属、跨界矛盾纠纷1.6万余件，矛盾纠纷调解成功率稳定保持在97%以上，实现绝大多数矛盾纠纷就地受理、就地调处、就地化解，做到矛盾不上交、风险不外溢、问题不积累。

　　万达开地区山水相连，人员往来频繁，各类矛盾纠纷常常跨越行政区划，对跨区域法治服务与治理协作提出更高要求。五年来，达州市联合重庆市万州区、开州区持续推动司法行政领域协同探索，打通区域治理之间的衔接环节，让法治服务能够跟着群众流动，纠纷化解在边界就近开展。

　　在人民调解领域，三地在相互接壤的乡镇设立边界联调中心，覆盖全部交界区域，搭建起万达开民事纠纷人民调解中心，设立成渝地区双城经济圈商事调解中心达州分中心。汇聚三地调解力量，组建万达开地区边界联调人才库，达州有五名人民调解骨干进入川渝调解专家库。

　　围绕法律服务行业交流，达州承办多场跨区域法治交流活动，通过组织巴山律师论坛、川渝鄂陕律师辩论赛、川渝法医临床鉴定实务研讨会、川渝六地公证服务提质增效暨质量交叉评查等形式，为川渝及周边地区法律从业者搭建业务交流平台。三地共同磋商，签订社区矫正、司法鉴定、行政复议等方向的8份司法行政专项三地同步开展业务监督与案件研讨，组织行政执法专项督察，针对律师业务、行政复议相关案卷开展交叉评查，检视办案流程，统一案件办理尺度。针对重大项目，三地协同开展法律事项研究，对西达渝高铁、成达万高铁涉及的8件涉法事务共同研判。依托协同机制，三地共处置162件跨区域矛盾纠纷。

　　从精准立法适配发展需求，到严格监督规范行政运行；从普惠服务守护民生温度，到多元调处化解基层矛盾；从全域普法厚植法治底蕴，到跨区协作打通治理壁垒，一系列举措在守正创新中完善治理路径，在精耕细作中提升服务质效，在协同联动中拓宽法治格局，达州逐步构建起全方位、多层次、立体化的法治工作体系。

　　站在“十五五”全新发展起点，全市司法行政系统将扛牢法治职责，凝聚干事奋进的工作力量，坚持法治建设与地方发展同频同向，围绕改革发展重点任务，统筹推进各项法治工作稳步向前，不断提升区域法治建设整体水平，不断拓宽治理广度、提升建设精度、厚植民生温度，为全市经济社会高质量发展筑牢法治屏障。(李梦真 刘沛东)

　　来源：达州日报提供